曾经，“电大”“在岗学习”满足了人们对终身教育的愿望，如今，“随时随地”能学习已经成为一种常态。当今社会，终身教育、终身学习、学习型社会是世界性的教育理论和教育思潮。那么，如何构建终身教育体系？这是全国人大代表、河南开放大学副校长马玉霞一直思考的问题。经过调研、查阅资料，今年全国两会上，马玉霞建议加快推进终身教育立法进程。

　　从“为文凭”到“为发展” 终身教育体系依然有“短板”

　　接受教育为了什么？曾经，很多人都是为了拿文凭，但现如今，随着社会的发展，一个人一次性的学校教育，已远远满足不了快速变化的社会对人的需求。

　　“当今社会，终身教育、终身学习、学习型社会是世界性的教育理论和教育思潮。”马玉霞表示，“构建终身教育体系，建设学习型社会”已成为世界各国共同的教育改革目标和行动。

　　据她介绍，目前许多国家把终身教育作为本国教育改革的总目标，努力把终身教育纳入规范化渠道，并以终身教育的原则来改组、设计自己的国民教育体系。

　　她在调研中也发现，在我国终身教育体系建设中，继续教育的地位不高，成人教育、开放教育高质量发展困难重重，社区教育和老年教育更是短板，不能很好地满足人民群众对个性化、多样化、灵活化、高质量的终身学习需求。

　　同时，她也专门查阅了不少国家对终身教育的相关法律。如：法国在1971年制定并通过了一部比较完善的《终身职业教育法》；美国于1976年制定并颁布了《终身学习法》；日本于1990年颁布并实施《终身学习振兴整备法》等等。

　　在我国，河北省、福建省、上海市、太原市、宁波市等省市印发了《终身教育促进条例》，进行了立法探索和实践，但是国家层面和很多省市还没有相关法规保障。

　　在马玉霞看来，立法的重要意义在于从法律层面赋予终身教育存在和发展的合法性地位，同时也有助于促进终身教育、终身学习和学习型社会等基本理念的广泛传播，促进政策措施在实践中的落实。

　　与时俱进 打通开放大学“向上”学习通道

　　那么，怎样推动开放大学的建设呢？马玉霞建议，各级政府以39所省级开放大学更名转型为契机，加强顶层设计，尽快出台开放大学综合改革方案，扩大办学自主权，支持开放大学抓紧完善系统、整合资源、转变职能、承担新使命。

　　此外，近年来，国家开放大学主动服务国家战略，联合国内外知名高校，开展了多年研究生联合培养工作。虽然《国家开放大学综合改革方案》明确学校“按照新型高校依法依规自主办学”，学士学位授予的是普通本科学位，但受政策约束，仍无法独立开办研究生教育，这不但与国际上开放大学的办学内容不接轨，而且制约了国家开放大学办学层次和科研水平的进一步提升，使其办学的优势不能在更高层次上支撑全民终身教育体系的构建。

　　为此，她建议，开放大学要与时俱进，推进学历非学历教育并重，社区培训老年教育统整，真正成为构建服务全民终身学习体系的重要支撑。同时，她还呼吁国家支持和批准对国家开放大学在一些比较成熟且社会急缺专业上开展培养专业硕士研究生试点。